快乐12 200期走势图
當前位置: 首頁 > 新聞中心 > 通知公告

通知公告

廣州市規劃和自然資源局 廣州市農業農村局關于印發貫徹落實市委市政府工作部署實施鄉村振興戰略若干規劃用地政策措施(試行)的通知

來源:廣州市規劃和自然資源局 發布時間:2019-03-25 09:43:36 訪問量: 【字號: 打印

各區規劃和自然資源部門、農業農村部門:

為貫徹習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的明確要求,落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《廣州市實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020年)》和《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施(試行)的通知》要求,探索我市鄉村振興的空間規劃和土地管理新模式、新路徑,強化鄉村振興的規劃引領和用地保障,以農地制度創新推進鄉村振興,制定以下規劃用地政策措施。

一、強化國土空間規劃統籌引領作用,構建城鄉協調的國土空間開發保護格局。

強化國土空間規劃的統籌引領作用,落實鄉村振興戰略,加強與農業農村相關規劃有機銜接,劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線和永久基本農田三條控制線,在三條控制線外劃分農業農村發展區和生態控制區,合理確定農業農村發展的建設用地規模,保障鄉村發展空間,統籌安排鄉村的生產、生活、生態用地。

二、編制“多規合一”村莊規劃,促進規劃落地實施。

各區自然資源部門要加快推進鄉村建設規劃編制和審批實施,落實城鄉基本公共服務、基礎設施、土地利用、產業生態布局和城中村、城邊村、遠郊村等不同類型村莊的發展要求,并在此基礎上,依據不同村莊發展現狀和潛力,按集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的方式確定分類規則,明確具體村莊分類,統籌推進村莊發展。根據村莊的分類和發展實際,以一個或幾個行政村為單元編制“多規合一”的村莊規劃(村土地利用規劃),充分整合原村莊規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃,實現規劃有機融合。要發揮村莊規劃作為農業農村發展區域引領發展、指導建設、優化布局的實施性作用,充分體現鄉村特色、落實一村一策,統籌優化產業發展、生活居住、配套設施、生態保護和文化傳承的各類空間布局,落實土地集約節約和高質量發展要求。規劃要堅持村民主體地位,扎實做好入戶調查、村民討論、集體決策等基礎工作,讓村民參與規劃編制各個環節,保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。區自然資源部門應主動公開土地利用總體規劃和村莊規劃,積極配合農業農村部門指導農業產業園區、農業生產基地建設選址,明確可建設的地塊。

三、適度加強指標傾斜,優先保障鄉村用地需求。

積極推動農產品精深加工、休閑農業、鄉村旅游、農村家庭手工業、體驗農業、創意農業等農村新產業新業態項目,以及產業融合發展、農民住房、村非營利性教育、醫療衛生、養老、體育、殯葬設施等項目用好省級用地指標。涉農區每年安排不少于10%的新增建設用地指標,用于保障鄉村振興用地需求。市在年度土地利用計劃中專項安排不少于1000畝建設用地指標用于鄉村振興項目,由市農業農村主管部門統籌安排給具體項目使用并負責督促各區上報用地材料。各區自然資源部門要按照《廣州市村莊集體建設用地報批實施細則》等文件要求,加強對鄉村振興建設用地報批的服務。鼓勵利用存量建設用地用于農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產品批發市場等項目建設或發展小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等。

四、全面開展農村房地一體不動產確權登記。

圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“到2020年全面完成宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證”工作目標,全面開展我市農村房地一體不動產登記工作。農村宅基地、集體建設用地和農房都具備確權登記條件的,可以“房地一體”同時登記。加快完成廣州市農村地籍調查檢查驗收工作,加快推進成果整理歸檔,全面掌握農村范圍內宅基地、集體建設用地和零星國有土地的利用類型、數量、分布等狀況,為宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證提供基礎性支撐,為鄉村振興提供數據保障。

五、妥善處置農村歷史遺留用地問題。

對于“一戶多宅”、超面積或者沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地,各區自然資源部門要在“遵照歷史、照顧現實、依法依規、公平合理”的原則基礎上,繼續按照《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016〕191號)相關規定分類處理并辦理有關手續。已覆蓋鄉村規劃的地區,可持各鎮(街)出具依法取得土地使用權(如宅基地使用權)及符合鄉村規劃和建房管理要求的證明文件,辦理房地一體不動產登記。對于因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權和地上房屋權利人不一致的,可由村委會出具證明或提供調解協商證明材料,明確房地統一登記的權利主體,作為宅基地使用權及房屋所有權的權屬來源證明材料。

六、盤活存量房地資源,增加土地供給來源。

全面推進農村建設用地拆舊復墾,穩步推進拆舊、復墾、交易和分配,將區、鎮(街)復墾指標收益優先統籌用于原鎮(街)一級推進鄉村振興建設。復墾指標收益扣除成本后,凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給區級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。在保障村民合法居住權的前提下,經農村土地綜合整治、宅基地整理、村莊拆改等節約的農村集體建設用地可采取入股、聯營等方式,與其他單位和個人共辦農業企業,建設農產品初加工、深加工、倉儲和物流等設施,發展住宿、餐飲、停車場等鄉村休閑旅游項目,以及非營利性養老產業和農村一二三產業融合項目。探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地,兼顧古村落旅游開發與文化保護。在保障閑置宅基地、閑置農房原權利人合法權益,并符合村民個人非公寓式住宅建設標準的前提下,可以村集體經濟組織為單位,申請辦理《鄉村建設規劃許可證》,進行拆舊建新,用以建設民宿,發展鄉村旅游。大力推進村級工業園規劃和升級改造建設,促進農村一二三產業融合發展,將全市牲畜定點屠宰場整合壓減后納入村級工業園建設范疇。深入開展舊村莊改造,舊村莊改造用地辦理土地征收手續,涉及2009年12月31日前已使用無合法手續歷史用地的,可按照用地發生時的土地管理法律、法規及政策規定落實處理(處罰)后,按照省、市城市更新政策規定完善集體建設用地審批手續。

七、規范農房建設管理,彰顯嶺南鄉村風貌。

各區自然資源部門要落實《廣州市鄉村建設規劃許可證實施辦法》管理要求,制定符合本區實際的農房規劃建設管理指引或實施細則,推進農房規劃建設帶方案審批和按圖施工制度,鼓勵各區在統籌整合的涉農資金中安排一定金額,對符合條件的農房建設給予測繪、設計和建筑風貌補助,落實村莊規劃布局和風貌管控要求,彰顯嶺南特色。在符合區域控制要求和滿足鄉村景觀風貌塑造的前提下,統一規劃、集中建設的農民住房(以異地搬遷、農民公寓、住房聯建為主)以及鄉村公共服務設施可按已批規劃要求,適當提高建筑高度,優化鄉村空間形態,豐富農民住房類型,提高土地空間利用效率。實施鄉村規劃師制度,建立鄉村振興規劃土地智力支撐平臺,公開征集規劃師,遴選高水平設計機構,形成鄉村規劃師咨詢服務支撐團隊,建立鄉村設計機構和規劃師儲備庫,組織技術培訓、實現信息互通。區、鎮可以從規劃土地智力支撐平臺中選聘鄉村規劃師,定點負責鄉村振興的規劃、設計和政策咨詢。

八、優化鄉村用地分類,鼓勵土地復合利用。

鄉村旅游項目中除永久基本農田外的未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態景觀和棧道用地,按原地類管理。休閑農業和鄉村旅游項目中屬農牧漁業種植、養殖用地的,可不辦理征收(收回)和農轉用手續,按農用地管理,由經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。在不占用永久基本農田的前提下,寬度小于8米的農村道路用地,以及服務于農村且建成后恢復為農用地的分散式農村生活污水處理設施,按農用地管理。鼓勵各區通過“點狀”規劃和用地模式支持休閑農業和鄉村旅游項目發展,推動全域旅游發展,提升旅游發展質量和效益。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,發展鄉村旅游、休閑農業、農業教育、農業科普和農事體驗等產業,拓展土地使用功能,提高土地節約集約利用水平。鼓勵農村醫療室、老年活動室和便民點、健身點等與公共服務設施綜合設置,錯峰開放,復合利用。

九、探索集體土地整備利用。

有條件的地區,可成立集體土地整備中心,或通過“三資”平臺、農村產權交易中心等平臺引入市場主體建立集體土地整備的公司組織,并通過托管方式,對規劃為經營性建設用地的農村集體存量土地進行整合和土地前期整理開發,統一招商。托管是指在不改變集體土地所有權的前提下,為提高土地利用效益,村(居)集體經濟組織或土地使用權人作為委托方,將一定期限內的土地使用權委托給集體土地整備中心(或公司組織),由集體土地整備中心(或公司組織)代表委托方對土地使用權進行處置、對土地開發行為進行監督,并與委托方分享土地收益的行為。經委托方自愿申請可將委托方的集體建設用地使用權納入農村集體建設用地整備范圍。委托方應與集體土地整備中心(或公司組織)共同編制農村集體建設用地托管方案,明確宗地基本信息、托管對象、托管期限、收益分配等內容。

十、完善設施農用地管理。

簡化設施農用地備案工作,15畝以下的設施農用地以《廣東省設施農用地建設方案報告表》(附件)代替建設方案和復墾方案。鎮政府(街道辦)應在簽訂用地協議后7個工作日內將用地協議和《廣東省設施農用地建設方案報告表》報送區自然資源、農業農村部門備案,區自然資源、農業農村部門應于15個工作日內核實、備案。15個工作日內沒有及時核實或核實未告知的,設施農業實施主體可視為已同意備案。對于區自然資源、農業農村部門上報廣東省自然資源廳土地變更調查臨時用地和設施農用地審查系統的設施農用地備案信息,應同時具有兩部門的備案確認證明。落實設施農用地正負面清單正面有效促進、負面令行禁止的要求,規范開展設施農用地備案、經營和管理工作,切實統一各區執法標準。各區自然資源、農業農村部門要加強已備案設施農用地的日常監督巡查,對未經批準改變設施農地用途的,應責令限時整改;存在未按時整改,整改不達標,或整改后又反復反彈情況的,應撤銷備案。

十一、支持農村各類業態用地需求。

支持各地通過土地流轉推進規模經營,因地制宜開展土地綜合整治,歸并地塊,完善農田基礎設施,發展現代農業。在建設用地總量不突破,不占用永久基本農田的前提下,各區政府根據現代農業和農村產業融合等發展需要,在編制和實施功能片區(鎮級)土地利用總體規劃時,可預留不超過5%規劃建設用地規模,用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施,如現代農業園區、農業公園、國家級健康水產養殖示范場等建設。對于零散休閑農業和鄉村旅游建設項目,如農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場等,可按程序、分批打包申請預留建設用地規模,以規劃“彈性”適應鄉村發展需求。

十二、優化鄉村規劃用地程序。

已編制村莊規劃但未編制控制性詳細規劃的區域,在符合上位規劃管控要求前提下,可依據村莊規劃作為建設項目審批的規劃依據。鄉村公共設施、公益事業建設項目和單體建筑面積小于800平方米、房間數少于14個的鄉村民宿可按程序核發《鄉村建設規劃許可證》。

歷史建筑因合理利用改變使用用途和增加面積的,可依據歷史建筑保護規劃等直接辦理改建類建設工程規劃許可或者鄉村建設規劃許可,其中對是否屬于《廣州市歷史文化名城保護條例》第五十二條第三款規定情形,由區自然資源部門予以確定。

水庫、人工湖水面、筑閘壩淹沒的仍在原河道范圍內的土地,以及服務于農業生產和農村水安全的在冊水利工程,不涉及新增建設用地和不改變原規劃用途前提下,進行原址重建、改建的,無需辦理用地手續。在林地(林區)范圍內,為推進休閑觀光、鄉村旅游項目建設,開展林分改造、營造林、防火通道、林區道路建設,及直接為林業生產服務的工程設施建設項目,按照《中華人民共和國森林法實施條例》有關規定,辦理占用林地手續后使用。

本通知自2019年3月4日起試行。

附件:廣東省設施農用地建設方案報告表.docx

廣州市規劃和自然資源局

廣州市農業農村局

2019年3月4日

掃碼進入手機頁面
玩二八杠的技巧口诀 北京pk10高手单期计划 北京pk10彩票 吉林时时票查询 用五行破解3d定两胆 二十一点赢钱策略 后三包胆详细玩法 ag电子游戏最新网站 澳门联合网站 重庆时时彩和新时时彩