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政策解讀

《廣州市不動產登記資料查詢辦法》政策解讀

來源:市規劃和自然資源局 發布時間:2019-02-14 08:30:49 訪問量: 【字號: 打印
索取號: 07482970-02-2019-650555 公開屬性: 主動公開
發布機構 : 市規劃和自然資源局 產生日期: 2019-02-14
信息名稱: 《廣州市不動產登記資料查詢辦法》政策解讀 內容描述: 《廣州市不動產登記資料查詢辦法》政策解讀

為規范不動產登記資料的查詢活動,加強不動產登記資料的管理和利用,維護不動產交易安全,保護不動產權利人的合法權益,市規劃和自然資源局根據《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記資料查詢暫行辦法》等有關法律、法規及規章,結合本市實際,修訂形成《廣州市不動產登記資料查詢辦法》(以下簡稱《辦法》),作為權利人、利害關系人及有關國家機關查詢不動產登記資料的具體指引,同時也是不動產登記機構開展不動產登記資料查詢工作的重要依據。

一、修訂《辦法》的必要性及依據

廣州原實施的《廣州市房地產登記資料查詢辦法》于2014年制定并實施。原《辦法》實施以來,規范了我市不動產登記資料的各項查詢工作,取得了良好的社會效益和經濟效益,窗口年利用量達266萬人次。隨著實踐的不斷深入、經濟社會的不斷發展,社會各方對不動產登記資料查詢的關注度越來越高,各方需求也有了不同程度上的變化與調整。在原《辦法》實施的幾年間,國家關于不動產登記的法規、規章相繼出臺實施,特別是2018年3月2日,原國土資源部印發《不動產登記資料查詢暫行辦法》,對于查詢主體、查詢范圍、查詢程序等都有新的規定。同時,深化“放管服”改革、優化營商環境、落實不動產登記能力和作風建設“雙提升”等工作部署也對不動產登記資料查詢提出了新的要求。為貫徹落實上位法及有關文件要求,進一步保護權利人隱私,規范不動產登記資料的查詢活動,原《辦法》中的部分條文亟需修訂。

《辦法》在起草過程中,以《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記資料查詢暫行辦法》等相關法律、法規、規章的規定為依據,貫徹落實了《國土資源部關于印發〈不動產登記操作規范(試行)〉的通知》(國土資規〔2016〕6號)等文件精神和要求。

二、關于《辦法》主要內容的解讀

《辦法》共30條,現就主要內容解讀如下:

(一)第二條明確了不動產登記資料的定義。根據《不動產登記暫行條例實施細則》第九十四條及《不動產登記資料查詢暫行辦法》第二條,不動產登記資料包括不動產登記結果與不動產登記原始資料。《辦法》根據上位法及工作實際,通過列舉的形式,對不動產登記結果與不動產登記原始資料的范圍作出了進一步的界定。

(二)第三條明確了我市不動產登記資料查詢機構的管理機制。根據相關規定,不動產登記資料查詢的行政主體為各地不動產登記機構。根據我市實際情況,市房地產檔案館、各區不動產登記機構及不動產登記檔案管理機構辦理不動產登記資料查詢具體事務。市房地產檔案館負責本市不動產登記資料查詢工作的監督指導。

(三)第四條明確了查詢主體的范圍。《不動產登記資料查詢暫行辦法》未對國家機關查詢作出規定。根據《不動產登記暫行條例》第十八條、《不動產登記暫行條例實施細則》第九十七條規定,同時結合窗口配合有關國家機關開展協助查詢工作的實際情況,《辦法》也將國家機關列為單獨一類查詢主體,并對其查詢作出了細化的規定。此外,根據《中華人民共和國仲裁法》、《中華人民共和國公證法》,仲裁、公證機構的辦案人員有一定的查詢權限,《辦法》也將上述機構納入了查詢主體范圍。

(四)第五條明確了推廣新技術查詢的工作要求。為了突出便民高效的原則,《辦法》強調應推廣采用各種新技術,為查詢人提供便利。此外,從保護登記資料實體安全角度出發,兼顧體現查詢高效原則,本條規定了申請查詢應優先調取數字化成果。

(五)第六條是關于不動產登記資料查詢人員與場所的規定。為體現便民高效的原則,本條規定查詢機構應當在相關場所設置自助查詢服務終端,方便市民就近辦理業務。

(六)第八條是關于不動產登記資料查詢目的的規定。根據《不動產登記暫行條例》第二十八條及《不動產登記資料查詢暫行辦法》第八條,查詢人應當向不動產登記機構說明查詢目的。本條進一步規定了不動產權利人、利害關系人查詢不動產登記資料應有正當、必要、明確的目的,并符合法律法規規定。同時本條對于實踐中常見的查詢目的進行列舉,便于查詢人根據實際情況填寫。查詢機構應對查詢人的查詢目的予以審查,并提供能滿足其查詢目的所需的相關不動產登記資料。

(七)第九條明確了查詢人應提交的身份證明種類。根據實踐需求,《辦法》對不同查詢主體應提交的身份證明作出了詳細的列舉,為查詢人提供更具體的指引。

(八)第十一條明確了境外申請材料公證認證的要求。關于查詢申請材料是境外形成的情形,上位法未作要求,《辦法》參照不動產登記收件要求及民事訴訟法對境外證據認定的相關規定,要求境外形成的申請材料應當按照國家規定經過公證或者認證。

(九)第十二條明確了信息共享與申請材料精簡的要求。為推進簡政便民、提高行政效率,《辦法》規定不動產登記主管部門應當加強與相關行政管理部門的信息共享。為了進一步體現便民高效原則,落實國務院證明事項清理工作精神,對于可通過共享方式獲取的材料,本條規定查詢機構應當免除查詢人的提交義務。

(十)第十三條明確了出具查詢結果證明及辦理時限的要求。按照《不動產登記暫行條例實施細則》第一百條及《不動產登記資料查詢暫行辦法》第十條,不動產登記資料查詢的辦理時限最長是5個工作日,為了進一步便民利民,《辦法》對可以壓縮辦理時限的情形進行了細化,規定“因不動產登記原始資料未形成數字化成果不能當場提供的,應當在1個工作日內向查詢人提供”。

(十一)第十七條明確了適用關于不動產權利人查詢情形的規定。《中華人民共和國物權法》第二十八、第二十九條對物權生效的特殊情形作出規定。按照上述條款,本條規定上述取得物權的申請人查詢可以適用不動產權利人查詢的規定。

(十二)第二十二條是關于利害關系人申請查詢的條款。《不動產登記資料查詢暫行辦法》第十九條規定,符合特定條件的利害關系人可以申請查詢有利害關系的不動產登記結果。《辦法》進一步規定上述主體可以查詢有利害關系的不動產自然狀況、權屬狀況、權利限制、提示事項等登記結果。

根據我市地方性法規《廣州市婦女權益保障規定》,夫妻一方持相關證明可以查詢另一方的財產狀況。據此,《辦法》規定權利人配偶申請查詢的,參照本條規定執行。

(十三)第二十八條是關于國家機關查詢的條款。在實踐中,國家機關查詢主要有三種途徑,即信息共享、窗口查詢及來函查詢。針對信息共享,《辦法》第十二條已作出規定。本條主要是針對第二、三種途徑作出細化規范。

(十四)第二十九條明確了國家機關查詢不動產登記資料應遵循的要求。各部門應根據“目的明確,最少夠用”原則獲取與使用不動產登記資料,并做好信息保密工作。

三、《辦法》的主要修訂內容

(一)調整文件名稱和相關立法依據。

近年來,根據全國不動產登記工作的統一部署,國家相繼出臺了一系列關于不動產登記的行政法規、規章及文件。本次修訂將文件名稱調整為《廣州市不動產登記資料查詢辦法》。同時對立法依據進行了調整,補充了近年來出臺的一系列不動產登記方面的法規規章。

(二)進一步突出便民高效的工作原則。

為落實國家、省、市深化“放管服”改革、優化營商環境、落實不動產登記能力和作風建設“雙提升”等工作部署,《辦法》在以下幾個方面突出便民高效原則:一是大力推進信息共享,《辦法》規定,市不動產登記主管部門應當加強與住建、公安、民政、稅務、教育、城管等行政管理部門的信息共享,依法實時互通獲取職能范圍內與不動產登記有關的信息,并進一步要求查詢機構通過信息共享方式可獲取的申請材料,不得要求查詢人重復提交。目前,市規劃和自然資源局主動作為,積極與各職能部門溝通,通過系統數據對接,取消市民在相關業務辦理環節提交不動產登記資料相關證明,切實減輕群眾負擔,實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。二是進一步創新登記資料查詢的辦理渠道和服務方式,《辦法》提出查詢機構應當加強信息化建設,綜合運用互聯網技術、身份識別新技術應用、線上申辦速遞上門等方式,為查詢人提供便利。目前,市規劃和自然資源局已開通不動產登記資料查詢小程序及“互聯網+房地產檔案+郵政速遞”便民服務,為市民依法獲得不動產登記信息提供便利化服務。三是擴展自助查詢服務終端的使用區域,《辦法》提出查詢機構根據實際需要可以在市、區政務部門以及人民法院、街道等場所設置自助查詢服務終端,逐步擴大登記資料查詢的網點范圍。四是進一步壓縮辦理時間。《辦法》進一步細化了關于辦理時限的相關規定。上述措施不僅符合《暫行辦法》提出的“便民、高效”的要求,也對市規劃和自然資源局進一步深化便民服務、提升服務水平有重要的意義。

(三)進一步保障權利人合法權益。

原《辦法》規定了查詢人在申請時應明確查詢目的和房屋坐落。根據上位法,在本次修訂中,《辦法》強調“目的明確、最少夠用”原則,進一步對申請人的查詢目的予以規范。首先,《辦法》要求不動產權利人、利害關系人申請查詢不動產登記資料應當確有必要,查詢目的正當、明確,并符合法律法規規定。其次,《辦法》對常見的查詢目的進行了細化列舉,包括證明產權、繼承、買賣、互換、贈與、租賃、抵押、訴訟、仲裁等。再次,查詢機構應當根據查詢人目的提供其所需的相關不動產登記資料。申請查詢的目的不符合法律法規規定的,查詢機構不予查詢,并出具不予查詢告知書。

(四)明確法定查詢主體,細化查詢操作。

為更好保護權利人的合法權益,根據上位法的規定,《辦法》在此次修訂中對查詢主體、查詢程序、查詢標準等內容作出進一步細化和規范。

首先,進一步規范查詢主體。《辦法》認真落實原國土資源部《暫行辦法》有關規定,明確以下幾類主體可以查詢、復制不動產登記資料,包括:不動產權利人、利害關系人及其委托律師或者其他代理人。另外,結合工作實際,有關國家機關及仲裁、公證機構依法查詢與調查處理事項有關的登記資料,窗口配合開展相關協助查詢工作,《辦法》也將有關國家機關列為單獨一類查詢主體,同時規定“仲裁機構、公證機構依法查詢與處理仲裁案件或公證事項有關的不動產登記資料的,依照本辦法規定執行”。此外,根據《廣州市婦女權益保障規定》,《辦法》規定“權利人配偶”參照利害關系人查詢條款執行。

其次,調整查詢范圍。根據《暫行辦法》有關規定,《辦法》在此次修訂中對各類查詢主體的查詢范圍進行了調整,不同查詢主體可查詢不同范圍的不動產登記資料。權利人享受最大的查詢權限。利害關系人僅能查詢不動產的登記簿記載的登記結果。同時,《辦法》也對利害關系人進行了區分和細化,不同層級的利害關系人可查詢不同范圍的不動產登記信息。

再次,細化查詢標準。根據工作開展情況及實踐需求,《辦法》在上位法基礎上進行了細化,如身份證明種類、申請人提供具體要件等,為窗口工作人員提供更具操作性的標準。

(五)明確國家機關的查詢機制。

《辦法》明確規定市不動產登記主管部門應當加強與住建、公安、民政、稅務、教育、城管等行政管理部門的信息共享,依法實時互通獲取職能范圍內與不動產登記有關的信息。同時,有關國家機關也可通過到窗口現場或來函形式查詢不動產登記資料。為保障權利人合法權益及推進簡政便民,《辦法》對國家機關查詢作出進一步規范,一是獲取的不動產登記資料,應當嚴格遵守法律法規規定,僅能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要;二是有關國家機關不得泄露獲取的不動產登記信息或者用于其他目的,也不得提供第三方使用。

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